CIUDAD DE BUENOS AIRES (Urgente24). El Gobierno federal mexicano firmó este lunes 10/06 el conjunto de reformas constitucionales en telecomunicaciones, radiodifusión y competencia, luego de casi 4 meses desde que se presentó la iniciativa en conjunto con los integrantes del Pacto por México.
A competir Slim/América Móvil y Televisa/Azcárraga, a competir
El presidente mexicano Enrique Peña Nieto ha promulgado la nueva Ley de Telecomunicaciones, uno de los acuerdos más importantes del Pacto por México que su partido, el Revolucionario Institucional (PRI), firmó en diciembre con las dos principales fuerzas políticas del país, el Partido Acción Nacional (conservador) y el Partido de la Revolución Democrática (izquierdas). La reforma de telecomunicaciones fue aprobada por el Congreso mexicano a mediados del mes pasado y respaldada por 24 de los 32 legislativos locales del país, 7 más de los necesarios para la promulgación de la ley. La nueva ley permite al Gobierno sancionar a las compañías que controlen más del 50% de su mercado y aumenta la participación de la inversión extranjera.
10 de junio de 2013 - 18:44
Con la publicación de estas modificaciones en el Diario Oficial de la Federación este martes 11/06, iniciará un nuevo proceso contrarreloj donde los legisladores deberán presentar en los próximos 5 meses las leyes secundarias para dar forma a la aplicación de la reforma.
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De manera paralela se detonará otro período de casi 2 meses para elegir a los integrantes del nuevo regulador, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel), y tras su designación, correrá un nuevo periodo de 180 días para declarar a las empresas dominantes en el sector (con más del 50% del mercado), regulaciones contra estos agentes, y publicar las bases de licitación para las nuevas cadenas nacionales de televisión.
Con estos tiempos máximos, para antes de que termine el año empresas como Telcel y Telmex, de Carlos Slim -o las firmas de Grupo Televisa-, deberán saber las nuevas reglas bajo las que se conducirán los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión.
En el caso de las compañías que pertenecen a América Móvil, se prevé la aplicación de regulaciones asimétricas como la obligación de compartir su infraestructura, y la de interconectarse con las redes de sus rivales.
En el caso de Grupo Televisa, de Emilio Azcárraga Jean, también se verá afectada por la creación de nuevas cadenas de televisión abierta, así como la obligación de compartir sus contenidos con los servicios de televisión de paga.
El gobierno de Enrique Peña Nieto y los 3 principales partidos políticos, PRI, PAN y PRD negociaron amplias reformas constitucionales para acabar con los monopolios de Carlos Slim (Telmex), Emilio Azcárraga Jean (Televisa) y Ricardo Salinas Pliego (TV Azteca), de acuerdo con un reportaje publicado por The Wall Street Journal.
El diario estadunidense destacó, tiempo atrás, que los negociadores ultimaron los detalles de las medidas, que fortalecerían a los reguladores del gobierno, subastarían dos nuevas cadenas nacionales de televisión y eliminarían las restricciones a la inversión extranjera en telefonía fija, entre otros pasos.
Sin embargo, el reportaje firmado por David Luhnow y Juan Montes advirtió que el gran acuerdo contra los monopolios en las telecomunicaciones “podría frustrarse bajo la presión de Slim o del dueño de Televisa, Emilio Azcárraga, y el de TV Azteca, Ricardo Salinas Pliego.
Asimismo, la implementación de algunos cambios podría llevar años. Igualmente, incluso si las reglas de juego son iguales para todos, las empresas que dominan el mercado tendrán ventajas consolidadas que elevarán los costos para los nuevos participantes”.
Competir
Durante la promulgación de la reforma, el presidente Enrique Peña Nieto señaló que su objetivo central es la competencia, al asegurar que ésta no sólo hace más productivas a las empresas, sino que también asegura mejores productos y servicios así como precios justos.
"(Con la reforma) gana la población porque además de disfrutar de los beneficios de la era digital tendrá acceso a productos y servicios de mayor calidad y a mejores precios", indicó.
De acuerdo con el texto aprobado, el Gobierno mexicano establecerá un instituto de regulación –Instituto Federal de Telecomunicaciones, Ifetel– que reemplazará al organismo actual, la Comisión Federal de Comunicaciones, que no puede ni otorgar licencias a nuevos inversores (solo recomendaciones) ni imponer sanciones a las empresas que controlan más del 50% del mercado. Todas las compañías que son líderes en México en televisión abierta, de paga, telefonía fija y móvil y servicio de Internet dominan más de la mitad de sus mercados.
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La nueva legislación afecta a 2 de los gigantes mediáticos de México:
> Televisa, el grupo de medios de comunicación en español más grande del mundo, y
> América Móvil, propiedad de Carlos Slim, y que controla el 87% del mercado de telefonía fija y el 70% de telefonía móvil en el país.
En el caso de los medios de comunicación, la reforma contempla la creación de 2 nuevas cadenas en México, que se sumarían a Televisa –que controla el 68,3% del mercado de televisión abierta en el país– y su única competidora nacional, TV Azteca, que tiene un 31,7%.
Carlos Slim
El texto no permite que entre las nuevas licitaciones se presenten estas 2 compañías, pero abre la puerta para que América Móvil ingrese a ese mercado.
En cuanto al grupo de Slim, el nuevo instituto podrá imponer sanciones sobre sus compañías de telefonía (Telmex y Telcel), que controlan el 87% del mercado de telefonía fija y el 70% de la telefonía móvil respectivamente.
Una de las compañías beneficiadas será la filial mexicana de Telefónica, que controla un 19% del mercado y es el competidor más cercano a Slim en México.
La reforma también obliga a América Móvil a negociar con una nueva compañía estatal creada para gestionar el acceso a la banda de 700 MhZ, fundamental para garantizar su expansión.
En el corto plazo, Telcel requerirá una red 4G en plena función. Solamente en la Ciudad de México hay más usuarios de telefonía móvil que en algunos países de América Latina, por ejemplo.
El total del mercado nacional suma 101 millones de usuarios en todo el país. México tiene 112 millones de habitantes según el censo de 2010, y es el tercer país de la OCDE con el servicio de telefonía más caro, el segundo de América Latina (detrás de Chile).
Otro aspecto de la nueva ley es que permite a los inversionistas extranjeros ampliar su participación en empresas de comunicación mexicanas. En radiodifusión, la participación aumenta de un 0% a un 49%, en el de televisión satelital, de un 49 a un 100%. Igualmente ocurre en el caso de telefonía: la legislación actual limita la participación extranjera a un 49%.
Antecedentes
El 30/04, el pleno del Senado aprobó la reforma en telecomunicaciones, radiodifusión y competencia, iniciativa contempla la creación de dos nuevos órganos reguladores autónomos que tendrán el poder de acotar la participación de aquellas empresas que abarquen más del 50% del mercado.
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Para el sector de telecomunicaciones se contará con el nuevo Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel), que tendrá facultades para declarar regulaciones específicas en materia de calidad y precios; la compartición de infraestructura, e incluso la partición de empresas.
También contempla acotar las resoluciones de la Comisión Federal de Competencia Económica (CFC).
Sin embargo, fue hasta el 22/05 cuando el presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso, Ricardo Anaya Cortés, emitió la declaratoria de aprobación del proyecto de decreto.
Después, la reforma se envió a los congresos de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, quienes anunciaron su aprobación.
"La ley secundaria realmente es la instrumentación de esta reforma, tenemos tiempos muy limitados y el reto va a ser sacarlos a tiempo, porque todavía falta todo el proceso del mismo Pacto por México y luego el proceso legislativo", expresó en un comunicado de prensa Gerardo Ruiz Esparza, titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).
"Los tiempos son la primera preocupación. La segunda preocupación es realmente que tengamos la capacidad para lograr interpretar todo esto y ponerlo en un lenguaje totalmente aceptable para todos los actores del pacto", añadió el funcionario.
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