San Carlos de Bariloche inicia una etapa decisiva de su próxima historia

San Carlos de Bariloche.

La Provincia de Río Negro le dará asistencia electoral a San Carlos de Bariloche para el comicio de convencionales el 01/11, según anunció y rubricó el gobernador Alberto Weretilneck, visitando al intendente, Walter Cortés. El jefe provincial deslizó frases muy interesantes:

“Creo que todos coincidimos en que la Carta Orgánica de Bariloche tiene que ser modificada. Que tiene que tener un dinamismo que nos exige la sociedad."
"Me parece que es una oportunidad, no menor, para Bariloche de dejar atrás todas las frustraciones que produjo esta Carta Orgánica y todas las situaciones que generaron innumerable cantidad de inconvenientes. A veces no se encuentra explicaciones a cosas que pasan."
"Discutir la Carta Orgánica quizás sea la manera de encontrar explicaciones a muchas cosas que le pasó a Bariloche en el pasado.”
“La provincia va a colaborar con la Municipalidad en la organización del acto electoral. En lo que es la cesión de las escuelas, en todo lo que es el material electoral; la policía, como factor fundamental de la seguridad electoral y el pago de las autoridades de mesa de ese día para que quienes cumplan ese deber electoral tengan un reconocimiento por estar todo el dia en el trabajo."

Alberto Weretilneck, con el intendente Walter Cortés a un lado y, al otro, el ministro de Obras y Servicios Públicos, Alejandro Echarren.

El Gran Desafío

Esto nos lleva a una interesante columna que redactó Horacio Desimone, asesor legal del Gobierno Municipal:

La ciudad de Bariloche se prepara para el suceso político más importante de su vida institucional. En cumplimiento del mandato del artículo 217 de la Carta Orgánica Municipal (COM), el Concejo local convocó oficialmente a elecciones para elegir los convencionales constituyentes tras haber logrado un consenso político unánime.

La Junta Electoral puso en marcha la cuenta regresiva oficial, transformando el debate teórico en un cronograma con plazos perentorios. El primer hito relevante ocurrirá el 7 de septiembre, cuando venza el plazo definitivo para que los partidos políticos y las alianzas presenten de manera oficial sus listas de candidatos.

El domingo 1° de noviembre los vecinos de Bariloche acudirán a las urnas para elegir, mediante el sistema de Boleta Única de Sufragio, a los 15 convencionales constituyentes que asumirán la responsabilidad de actualizar la ley fundamental.

Con la asunción de la Convención Municipal Constituyente se activará un plazo improrrogable de 60 días corridos para sesionar, debatir en comisiones, redactar y sancionar el nuevo texto constitucional. Esta norma fundamental regirá la vida de los casi 14.000 habitantes de Bariloche, la ciudad más poblada de la provincia de Río Negro.

El agotamiento del modelo municipal tradicional

Entiendo que el proyecto debe partir de una premisa institucional que atraviese toda su arquitectura: el municipio ya no puede ser concebido como una mera administración local, sino como un verdadero nivel de gobierno dotado de la más plena autonomía política, institucional, administrativa, económica y financiera, conforme a los principios consagrados por el artículo 123 de la Constitución Nacional.

Si bien nuestra Carta Orgánica actual fue sancionada en el año 2007, su diseño institucional continuó arrastrando viejos conceptos de la Ley de Municipios que influyeron en el texto definitivo de la norma fundamental de la comuna aprobada en 1986.

La organización municipal tradicional respondió a una realidad histórica diferente.

Los antiguos cabildos y, posteriormente, los concejos deliberantes, constituyeron el ámbito natural de representación de comunidades reducidas, donde las decisiones públicas se adoptaban de manera predominantemente colegiada y el órgano ejecutivo cumplía esencialmente funciones de administración y ejecución.

Así, la antigua legislación municipal —con reminiscencias de aquellas instituciones coloniales— regló por mucho tiempo y tiñó a los nuevos gobiernos locales, dotando a los órganos deliberativos de casi excepcionales funciones de gobierno. Ese diseño institucional respondió a las necesidades de su tiempo.

Complejidad urbana y la necesidad de gestión ágil

Las ciudades contemporáneas enfrentan desafíos de una complejidad muy superior que requieren mayor agilidad y ejecutividad.

El desarrollo urbano,
la planificación estratégica,
la protección ambiental,
el turismo,
la movilidad,
la infraestructura,
la seguridad urbana,
la innovación tecnológica,
la gestión de emergencias,
las comunicaciones y
la articulación con otros niveles de gobierno

exigen capacidad de conducción política, continuidad administrativa y rapidez en la toma de decisiones.

Es allí donde la legitimidad democrática del titular del Poder Ejecutivo de una ciudad, elegido directamente por el pueblo para desarrollar un programa de gobierno, impone reconocerle las herramientas institucionales necesarias para ejercer eficazmente esa responsabilidad, sin que ello implique disminuir las funciones deliberativas y legislativas propias del Concejo Municipal.

Hacia un nuevo equilibrio de poderes locales

Por ello, la propuesta debe procurar abandonar una concepción exclusivamente deliberativa del gobierno municipal para avanzar hacia un sistema de equilibrio entre poderes, en el cual el Concejo conserve plenamente su misión de legislar mientras el Ejecutivo cuente con las facultades indispensables para gobernar, conducir y ejecutar las políticas públicas que la ciudadanía le ha encomendado mediante el sufragio.

Fortalecer al Poder Ejecutivo no significa concentrar el poder.

Significa distribuirlo de manera funcional, asignando a cada órgano las competencias que mejor responden a su naturaleza institucional, estableciendo mecanismos eficaces de control recíproco, transparencia, responsabilidad y participación ciudadana.

En definitiva, se necesita un proyecto que proponga una organización del gobierno de la Ciudad acorde con la autonomía constitucional y de acuerdo con las exigencias de una gestión pública moderna, eficiente y responsable.

No debe pretender alterar el equilibrio republicano, sino perfeccionarlo, dotando al gobierno local de las herramientas necesarias para responder con eficacia a las demandas presentes y futuras de la Ciudad de San Carlos de Bariloche.

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