Los irracionales 'halcones' afirmaban que Sergio Massa lideraba el 'capitalismo de amigos', tal como si Mauricio Macri hubiese renunciado a su condición de empresario cuando fue Presidente. Pero si es el debate, Javier Milei está bajo la lupa, y el FGS es clave.
DESPUÉS DE MARTÍN LLARYORA
Para Javier Milei: El FGS es para cancelar deuda con jubilados
Mensaje a Javier Milei: "Hay que usar el FGS para pagar la deuda con los jubilados", según Idesa, fundado por Osvaldo Giordano, titular de ANSeS.
04 de febrero de 2024 - 20:11
Javier Milei, Luis Caputo y Nicolás Posse: Los que quieren el FGS.
Los grandes empresarios consideran que Javier Milei es más o vulnerable o receptivo o penetrable que cualquier otro mandatario. Y así se llegó al DNU + Ley Ómnibus, acusados de privilegiar intereses empresariales muy concretos antes que el interés común.
Privatizaciones, privilegios a empresas y, en el combo, el rumor de un remate de los activos del FGS (Fondo de Garantía de Sustentabilidad), recursos de las ex AFJP expropiados por el Estado Nacional.
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El centro de estudios IDESA -hoy comandado por Jorge Colina pero fundado por Osvaldo Giordano, hoy titular de ANSeS- difundió un trabajo muy interesante sobre el FGS: "Hay que usarlo para pagar la deuda con los jubilados".
Martín Llaryora
Sin duda, es un mensaje a quienes debatirán artículo por artículo la Ley Ómnibus que redactaron entre Federico Sturzenegger y algún estudio jurídico tipo Bruchou & Funes de Rioja.
También puede inferirse que es una devolución correcta al gobernador de la Provincia de Córdoba, Martín Llaryora, quien fue consultado por La Voz del Interior acerca de la deuda de ANSeS con los jubilados cordobeses.
Llaryora respondió que tenía todo en regla y que pagar sólo era para ANSeS apretar una tecla en el teclado de la computadora, pero que entendía que Osvaldo Giordano -titular de ANSeS y cordobés- terminaba subordinado a Javier Milei y el ministro Luis Caputo.
Giordano ha demostrado bastante independencia en su gestión en ANSeS -en especial ante las exigencias de Nicolás Posse y Luis Caputo, quienes intentan arrebatarle la gestión del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS). También respecto de quienes intentaron ubicar referentes políticos al frente de las delegaciones de ANSeS.
Y el texto de IDESA resulta una devolución de Giordano a Llaryora, además de un mensaje muy concreto a Posse, Caputo y, quizás, Milei.
El concepto clave:
El texto de IDESA:
"En los orígenes del sistema previsional, las provincias crearon cajas de jubilaciones para sus empleados públicos. Por defectos en sus reglas de organización rápidamente entraron en déficit.
Es decir, los aportes y contribuciones de los empleados públicos en actividad no alcanzan para financiar las jubilaciones de los empleados públicos jubilados.
El resultado fue que las cajas previsionales provinciales pasaron a ser uno de los factores más desestabilizantes de las finanzas públicas provinciales.
En la década del '90, en el marco de un saneamiento integral de las cuentas públicas, se instrumentó un proceso de transferencia de las cajas provinciales a la ANSES. Adhirieron 10 provincias: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Río Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santiago y Tucumán.
CABA está en igual situación porque nunca tuvo un régimen previsional propio.
Pero el resto de las provincias optaron por mantener las cajas de sus empleados. Incluye a Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, La Pampa, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Claves
La transferencia de las cajas tiene impactos en las finanzas públicas. Una manera de dimensionarlos es con el déficit que las cajas provinciales transferidas le generan a la ANSeS.
Según datos del Ministerio de Economía referida al 2023 se observa que:
- Los aportes y contribuciones de los empleados públicos que trabajan en provincias que transfirieron sus cajas fueron de $84.000 millones.
- El gasto en jubilaciones y pensiones de los ex – empleados públicos de las provincias que transfirieron sus cajas fue de $364.000 millones.
- Es decir, que el déficit que le generan las cajas transferidas a la ANSeS asciende a $280.000 millones.
Estos datos muestran que por cada $3 que la ANSeS eroga para pagar jubilaciones de ex – empleados públicos de provincias con cajas transferidas, recibe apenas $1 por aportes y contribuciones.
En este desbalance subyace una gran inequidad: los ciudadanos de las 13 provincias que no transfirieron sus cajas pagan impuestos para financiar el déficit de las cajas transferidas al sistema nacional y, además, pagan impuestos provinciales para financiar el déficit de la caja de los empleados públicos de su provincia.
La equidad
La situación generó tensiones con las provincias con cajas no transferidas, incluyendo demandas judiciales.
Para dirimir el tema y poner en pie de igualdad a todas las provincias se estableció por ley que la ANSeS debe transferir a las 13 provincias que mantienen sus cajas un monto equivalente al que hubieran erogado si la caja se hubiese transferido.
De esta manera se logra un tratamiento equitativo.
Para instrumentarlo las provincias tienen que aportar la información completa de sus aportantes y beneficiarios a los fines de que la ANSeS todos los años simule las reglas previsionales nacionales para calcular el desequilibrio que habría afrontado.
Como las simulaciones se hacen una vez concluido el año, a los fines de evitar perjuicio a las provincias, la normativa contempla adelantos en función del ultimo desequilibrio estimado.
Una vez hecho el cálculo se determina el saldo entre el monto del desequilibrio y los adelantos efectuados.
Equilibrio fiscal
El esquema es consistente ya que evita asimetrías entre las provincias. Pero en la práctica funciona muy mal. La ANSeS acumula más de 4 años sin hacer los cálculos de simulación.
Las distorsiones se agravan porque los adelantos, más allá de que las normas prevén su actualización, se hacen de manera arbitraria y a valores históricos. Esto generó la acumulación de deudas de la ANSeS con las provincias, varias judicializadas.
De poco sirve mostrar equilibrio fiscal si se siguen acumulando pasivos que la contabilidad pública no registra como tales pero que, no por ello, dejan de ser exigibles.
La solvencia y sostenibilidad fiscal demandan abordar este problema y la manera de hacerlo es disponiendo en la ley ómnibus que los activos del FGS sean usados para cancelar los pasivos que acumula el sistema previsional.
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