Brasil intenta cesar la guerra fiscal entre provincias

El ministro de Hacienda, Guido Mantega, propuso el miércoles (07/11) la unificación del Impuesto sobre Circulación de Mercaderías y Servicios (ICMS) interestatal para terminar con la guerra fiscal entre los Estados. La alícuota será unificada en 4% para todas las mercaderías que pasen de una unidad (provincia) de la Federación a otra. Actualmente, el impuesto varía de 7% a 12%, dependiendo del Estado de origen del producto.

En contrapartida, el gobierno federal crearía 2 fondos para compensar los Estados perdedores, que son justamente los que más producen mercaderías. Un fondo de desarrollo regional, que funcionaría por 16 años, destinaría R$12.000 millones (US$ 5.896 millones) al año para los Estados perdedores – R$9.000 millones (US$ 4.422 millones) en financiamientos de bancos oficiales y R$3.000 millones (US$ 1.474 millones) de Presupuesto General de la Unión. Habría además un 2do. fondo, que compensaría las pérdidas cada año, pero los recursos todavía no están previstos.

El ministro también propuso la revisión del indexador de la deuda de los Estados con la Unión. Actualmente, esa deuda es corregida por el Índice General de Precios-Disponibilidad Interna (IGP-DI) 6% o 7,5% al año más. El equipo económico indujo la sustitución de ese índice por la tasa Selic, que mide los intereses básicos de la economía.

La propuesta dividió a los gobernadores. Algunos elogiaron el fin de la guerra fiscal, pero pidieron que las transferencias de la Unión a los Estados perdedores sean automáticas y definidas por ley. Otros, principalmente del Norte y Nordeste, pidieron la fijación de dos alícuotas: 2% para los Estados más ricos y 7% para los menos desarrollados, que tendrían espacio para la concesión de incentivos fiscales a industrias.

“La propuesta provoca pérdidas, principalmente para grandes estados productores, como São Paulo. No se puede tener dos alícuotas diferentes porque la guerra fiscal nace justamente de la diferencia de alícuotas del ICMS” dijo el gobernador de São Paulo, Geraldo Alckmin.

El gobernador de Ceará, Cid Gomes, insistió en la propuesta 2 alícuotas diferenciadas. “No es razonable un país, con las desigualdades regionales que tiene, tener una unificación de alícuota. La diferencia de alícuotas es importante para generar los empleos necesarios en las regiones más deprimidas”, declaró.

Para el gobernador de Espírito Santo, Renato Casagrande, lo más importante es que las compensaciones sean automáticas, sin ser negociadas cada año, tal como sucede con la Ley Kandir, que exentó a las exportaciones de bienes agrícolas y minerales a finales de 1990 y provocó pérdidas para los Estados con economías basadas en la agricultura.

El gobernador de Goiás, Marconi Perillo, también dijo que su estado tendrá pérdidas con la reforma del ICMS interestatal. Él apoya la propuesta del gobierno federal, pero dice que la mudanza en el indexador de las deudas es suficiente para compensar las pérdidas del Estado. “Varios Estados, inclusive el nuestro, están con dificultades de recursos por causa de la Enmienda 29 [que estableció piso de inversiones en salud], del Piso Nacional de Magisterio y de la reducción de las transferencias del Fondo de Participación de los Estados”, se quejó.

Para Perillo y Casagrande, además del intercambio del indexador, el gobierno federal debería reducir el porcentaje del ingreso corriente neto (RCL) que los estados son obligados a pagar todos los meses a la Unión. Actualmente, los estados destinan 13% de la RCL a la alícuota.

El gobernador del Distrito Federal, Agnelo Queiroz, dijo que, por primera vez, el gobierno federal está trabajando para eliminar la guerra fiscal. “Hay una propuesta viable, concreta. Quien tiene pérdida será compensado generosamente. En las regiones con pocas industrias, será creado un programa de desarrollo regional para mantener estímulos y atraer empresas. La alícuota de 4% es extraordinaria. Va a haber pérdidas puntuales, pero la recaudación crecerá a nivel nacional y el costo operacional disminuirá”.

En abril, el Senado aprobó la unificación del ICMS interestatal en 4%, para mercaderías importadas. La medida entra en vigencia en enero. El gobierno federal ahora quiere extender la unificación a las mercaderías nacionales que pasan de un estado a otro.