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¿JUICIO, EN PUERTA?

El misterio de la eliminación del 'Artículo 92'

Vie, 30/10/2020 - 12:49pm
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Por Urgente24

El martes por la noche, Economía ordenó que se eliminase el artículo 92 de la Ley de Presupuesto, que regularizaba el pago de una deuda con petroleras. Se trata de una deuda heredada de $29.500 millones de la administración anterior con las empresas productoras de gas, que el Gobierno no sabe cómo resolver. El tema no es menor dada la señal que envía al sector petrolero, previo al lanzamiento del Plan Gas, que busca incentivar inversiones para aumentar la producción. Pero lo más llamativo es que la inclusión de esa norma había sido impulsada por el propio oficialismo en la cámara baja.

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Guzmán pidió a último momento que se elimine el artículo.
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Sr. Presidente (Sergio Massa): En consideración el artículo 92. Tiene la palabra el señor diputado Ramón, por
Mendoza.

Sr. Ramón: Señor presidente: pido al miembro informante que se elimine el texto completo del artículo 92. Me interesa rescatar que en el mes de julio, el decreto 1053 ‑dictado el 15 de noviembre de 2018‑ fue anulado por el Senado, y como el artículo 91 también lo deja sin efecto en esta oportunidad, solicitamos que se retire ese texto.

Sr. Presidente (Massa).- Tiene la palabra el diputado (Carlos) Heller.

Sr. Heller.- Señor presidente: se acepta la eliminación del texto completo del artículo 92. 

Ese breve diálogo que se lee en la transcripción de la sesión del martes por la noche en la Cámara de Diputados fue suficiente para que el bloque Frente de Todos eliminara el artículo 92 del proyecto de Ley de Presupuesto 2021, que preveía el pago de una deuda a los productores de gas por unos $ 29.000 millones más intereses.

Se trata de un pasivo incluido originalmente en el Decreto 1053/18 (firmado por Mauricio Macri), que regularizó acreencias en favor de las petroleras (el mayor beneficiario fue YPF) por el impacto de la devaluación de 2018 sobre los contratos de gas. En ese entonces se decidió que el Estado pagaría en 30 cuotas, aunque la gestión anterior solo canceló una de ellas. A cambio, las empresas petroleras renunciaban al derecho de hacer reclamos en la Justicia.

Dentro del gobierno no saben qué hacer con esa deuda.  Mientras una parte del oficialismo quiere avanzar con el pago, otro sector vinculado al Instituto Patria presiona para no reconocerla, ya que la caracteriza como una deuda entre privados, provocada por la brusca devaluación de 2018. En el Ministerio de Economía admiten que "es un tema que hay que resolver", y en el sector petrolero piden que el Gobierno "brinde alguna aclaración".

Con el cambio de Gobierno, la Secretaría de Energía, cuando estaba bajo la dirección del Ministerio de Desarrollo Productivo, se puso en marcha para pagar seis de las cuotas atrasadas, pero cuando ya estaban casi todos los papeles firmados, una denuncia penal a exfuncionarios del macrismo por parte del interventor del Enargas, Federico Bernal, frenó las transferencias.

En el Senado, paralelamente, y por iniciativa de la legisladora kirchnerista Anabel Fernández Sagasti, se avanzó con el rechazo del DNU. Pero para que el decreto se derogara definitivamente, faltaba que ocurriera lo mismo en Diputados.

Este fin de semana sorprendió que, dentro del proyecto del presupuesto 2021, la Cámara baja agregó en Comisión dos artículos: uno en el cual rechazaba el decreto 1053, pero otro en el cual reconocía la deuda a las petroleras y autorizaba al Tesoro a cancelarla, de forma de hacerle un guiño a las productoras.

Sin embargo, la señal positiva duró menos de 4 días. Al darle media sanción al presupuesto 2021, y con apoyo de los diputados oficialistas, encabezados por Carlos Heller, se decidió eliminar el texto completo del artículo 92, el cual reconocía la deuda, y se dejó sin cambios el 91, el cual rechaza el DNU macrista.

"Queremos saber qué hará el Gobierno ahora para pagar y evitar un posible default energético. La eliminación del artículo generó sorpresa por cómo se hizo, a medianoche y a pedido del diputado José Luis Ramón, y genera incertidumbre a pocos días de que se reglamente el Plan Gas", dijeron en una de las petroleras afectadas, y agregaron que la derogación del DNU abre la posibilidad a reclamos judiciales. "Esperamos que el Gobierno llame al sector y diga que lo solucionará de otra manera", comentaron.

Lo paradójico de esa deuda es que las más afectadas son las empresas con control estatal, ya que los mayores montos a cancelar son, según publicó 'La Nación', con Ieasa (ex Enarsa) y con YPF, a quienes les deben no menos de $8903 millones y $6795 millones, respectivamente. 

Pero también tienen saldos a cobrar Total ($2356 millones); Pan American Energy ($2122 millones); Pampa Energía ($1218 millones); Wintershall ($962 millones); Tecpetrol ($635 millones); Pluspetrol ($476 millones); CGC ($409 millones), y Vista ($34,6 millones), entre otras.

Entre las razones para desconocer la deuda, Bernal explicó en una carta abierta que envió al senador Luis Naidenoff: "Nuestro marco regulatorio no prevé que los usuarios y las usuarias del servicio público deban hacerse cargo vía tarifaria de la devaluación y su impacto en el precio del gas".

Sin embargo, según el decreto 2255, publicado en 1992 -cuando había tipo de cambio fijo-, las diferencias de cambio son trasladables a las tarifas que paga el usuario. La medida que Bernal le critica al exministro de Energía Juan José Aranguren fue haber establecido contratos de gas en dólares en una macroeconomía que era frágil y en la cual no había controles de cambio.

Lo curioso es que en el nuevo Plan Gas, que impulsa el Gobierno, también los precios se pactarán en dólares, como fue históricamente el sector energético.

"Esa deuda generada con las productoras de gas, que se estimó en $24.5000 millones en su momento, según el marco regulatorio tendría que haber sido trasladado a tarifa. El gobierno anterior intentó hacerlo en 24 cuotas, pero ante el rechazo que generó la medida, el Estado la absorbió con el DNU 1053. Bernal, por su parte, señala que se trata una deuda entre privados (distribuidoras con productoras) y que el Estado no debería involucrarse", publicó 'La Nación'.

Según publicó el sitio especializado 'EconoJournal', Economía pidió la eliminación de ese apartado "con un argumento concreto: explicó que el artículo 92 no estaba incluido en la redacción original de la Ley de Presupuesto que prepararon los colaboradores de Guzmán. "No estaba en el proyecto original. Se incluyó directamente en el Congreso, que obviamente tiene potestad de hacerlo y viene trabajando de forma articulada con el Ministerio. Pero en este caso Economía objetó su inclusión", indicaron a EconoJournal fuentes cercanas a Guzmán.

Cuando se conoció la novedad, no fue fácil identificar quién ordenó la marcha atrás. Cerca de Darío Martínez explicaron que el secretario de Energía no participó "de la introducción del artículo ni de su eliminación".

Allegados a YPF también aceptaron que no tenían claro el panorama de lo que había pasada. Y en otras carteras del gobierno como Desarrollo Productivo y en la Jefatura de Gabinete también admitieron sorpresa por la eliminación del artículo.

En Economía evitaron dar precisiones sobre cómo continuará la historia."

Una "historia" que es importante como señal en la antesala del lanzamiento del nuevo Plan Gas, que apunta justamente a generar confianza para que las petroleras retomen la inversión en el desarrollo de gas. Y el pago de la deuda pendiente con las petroleras era un aliciente para traccionar el programa. Por el contrario, la misteriosa eliminación del Presupuesto no hace más que incrementar la incertidumbre.