Domingo Cavallo, Sergio Massa, FMI y conflicto social

Domingo Cavallo cuestiona los ajustes fiscales abruptos porque son desestabilizantes pero le advierte a Sergio Massa que es mejor reducir el tamaño del Estado antes que 'licuar' jubilaciones y pensiones (la seguridad social).

Cavallo rechaza los procesos devaluatorios -reconoció que, en un escenario como el que enfrenta Sergio Massa, él tampoco habría devaluado el peso- y aconseja iniciar un plan de reunificación cambiaria aunque considera que es muy riesgoso ejecutarlo en días de transición preelectoral. Él afirma que sería mejor prepararlo para que lo realice el próximo Presidente, apenas inicie su mandato, cuando serán aún más fuertes las presiones devaluatorias del peso.

Él no cree que ocurra un desborde inflacionario pero con la expansión monetaria presente y las restricciones cambiarias supone poco probable una variación del índice de inflación minorista inferior al 6% mensual. Y considera que fueron imprevistos los saltos en los precios de meses anteriores.

Cavallo no es un liberal -de hecho reivindica haberle informado a Martín Redrado, en días de CFK en el poder, de la posibilidad de adherir a la política china de swaps en renminbis- ni un desconocedor de tensiones con el FMI: de hecho, durante la Convertibilidad, fue 'creativo' para anunciar durante una asamblea del BID en Madrid (España) por qué motivo abandonaba la auditoría del Fondo.

Cavallo no es oficialista, ha regresado al país luego de 4 meses en el exterior, es interlocutor de académicos y consultores estadounidenses, y reconoce los riesgos sociales en la gestión de la política económica. Su comprensión de la coyuntura económica permite reinterpretar a Massa y la problemática presente.

El peronismo

Muchos de los economistas que opinan durante el período electoral desconocen de qué trata gerenciar el Estado, los límites y las oportunidades. Ellos enuncian ideas sin considerar su impacto, ni su relación entre el equilibrio social y la estabilidad política.

Esa experiencia, mal que les pese a muchos, quizás a ellos mismos, asemeja a Cavallo y Massa. El Orden es clave en la gestión del Estado. Y la Estabilidad Social es una obsesión del peronismo, desde que lo parió Juan Perón, quien temía el ascenso de la izquierda clasista por el conflicto que proponía como táctica de ascenso al poder.

Pierre Ostiguy describió al peronismo como un movimiento que abarca un amplísimo arco ideológico que va de la extrema derecha a la extrema izquierda y alberga a individuos que provienen de todos los estratos sociales. ¿Cómo conviven en el mismo espacio? El camino del medio debería seguir siendo peronista.

El peronismo no inventó la protección social. A comienzos del siglo 20, la cuestión social surgió la preocupación argentina ante el crecimiento de las ciudades, el desarrollo de las industrias y el aumento de los conflictos laborales y sociales. La génesis es anterior, inclusive a Hipólito Yrigoyen:

• 1904, ley N°4.349: Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones para los trabajadores de la administración central, personal del Consejo Nacional de Educación, empleados del Banco de la Nación y del Hipotecario Nacional, magistrados judiciales, ministros de Estado y quines se desempeñaban cargos electivos con más de 20 años de servicios;
• 1905, ley N°4.661 de descanso dominical en Ciudad de Buenos Aires;
• 1907, creación del Departamento Nacional del Trabajo;
• 1913, ley N°9.105, de 1913, que extendió el descanso al territorio nacional;
• 1915, ley N°9688 de Accidentes de Trabajo;
• 1918, ley N°10.505 de protección al trabajo domiciliario,
• 1921, ley N°10.650, Caja de Jubilaciones, Pensiones y Subsidios para el personal permanente de las empresas particulares de tranvías, teléfonos, telégrafos, gas, electricidad;
• 1923, caja jubilatoria de los empleados de bancos y compañías de seguros.

El aporte de Juan Perón fue la extensión de las políticas sociales y laborales. Juan Carlos Torre -leído por CFK- y Elisa Pastoriza describen a ese período con el título del libro que escribieron en conjunto: 'La Democratización del Bienestar'.

Luego de rescatar los logros anteriores que sentaron las bases del peronismo, sí mencionan la mejora en la distribución del ingreso que favoreció a los asalariados, el aumento de la oferta de servicios de salud, el ascenso de la matrícula escolar, la mayor cobertura del sistema de previsión social, el acceso al crédito hipotecario, el aumento de la oferta de turismo social, entre otros. A este combo, que fue eje del 'salario indirecto' se llamó 'ascenso social' y planteó un conflicto cultural, que es origen del 'peronismo vs. gorilas'.

Para gestionar el Estado eludiendo el conflicto social, Perón planteó (leer a Luciano Andrenacci, Frnando Falappa y Daniel Lvovich), una alianza estratégica entre Estado y sindicatos que se combinó con un sistema de protección social que no fue universal ni homogéneo pero efectivo, y "una asistencia social semiestatizada y politizada con nuevos tipos de transferencia distributivas, tales como las asignaciones familiares y la política de vivienda social". Hoy hay deformación tanto en el Estado como en la sindicalización y en el peronismo. Alguien tendría que repensar todo eso.

Daniel James lo describió en forma más compacta: el peronismo implicó la integración de la clase trabajadora a la comunidad política nacional y el reconocimiento de su estatus cívico y político dentro de la misma.

Cavallo no se opone a esto pero el Estado que soporta todo esto tiene que ser eficiente antes que faraónico. En el pasado, Massa ha reconocido que la eficiencia de la asistencia no depende del volumen del Estado.

El tamaño es una deformación del Estado y excede al peronismo. Es una burocratización del populismo. Hasta los militares del 'Proceso' se sumaron a la tendencia.

¿A qué le llamamos 'Ajuste'?

La cuestión en debate en parte es semántica. Cavallo siempre recuerda que 'corralito' y 'corralón' no fueron lo mismo pero en la simplificación todo parece igual.

Simplificar, a veces, no sólo es agredir la inteligencia sino distorsionar la historia y el presente. Simplificar, a veces, no sólo es agredir la inteligencia sino distorsionar la historia y el presente.

• ¿Quién dijo que ser de izquierda es 'progresista'?
• ¿Quién puede afirmar que ambicionar una inflación baja es ser 'conservador'?
• ¿Por qué motivo 'orden' es una mala palabra y 'equilibrio' es un horror?
• ¿Por qué 'disciplina' es condenable y el fin justifica los medios?

Ajuste es el proceso y el resultado de 'Ajustar', verbo que apunta a lograr que algo se acomode a otra cosa o a conseguir que no existan diferencias o discordancias entre 2 o más elementos.

En mecánica, el 'Ajuste' consiste en ejercer una cierta presión o en realizar un determinado movimiento para que 2 piezas puedan acoplarse o encajen entre sí.

En la economía, 'Ajuste' trata de medidas que buscan terminar con un desequilibrio en las cuentas.

Por lo general, el 'Ajuste' es un recorte de los gastos para alcanzar el equilibrio entre los ingresos y los egresos.

Si un gobierno impulsa un ajuste del Estado, se refiere a que o baje el gasto o aumenten los impuestos, de manera tal que pueda existir un equilibrio porque, de lo contrario, habrá que financiarlo o con endeudamiento público o con emisión de dinero espurio (inflación, que es una quita a los trabajadores). Ud. elije, no hay magia.

Tanto para FMI como Banco Mundial, los Programas de Ajuste Estructural (PAE) buscan reducir el desequilibrio fiscal de los países prestatarios. Pero las decisiones políticas corresponden a los países.

En 2002, las PAE introdujeron el concepto de 'reducción de la pobreza', compatibles con los 'Objetivos de Desarrollo del Milenio'.

Si bien el enfoque central de los PAE es el equilibrio de la deuda pública externa y el déficit comercial, los motivos de estas deudas han sido objeto de polémica. Ni hablar en la Argentina.

De acuerdo a lo que se llamó en el pasado 'Consenso de Washington DC', las herramientas para un PAE son variadas pero un Gobierno tiene la soberanía de elegir cuáles utilizará (otra vez: es una decisión política decidir la acción pero alguna hay que tomar):

• Recorte de gasto social;
• Recorte de la inversión pública;
• Enfoque en la exportación directa;
• Devaluación de moneda del prestatario;
• Liberalización del comercio exterior;
• Incremento de la estabilidad de las inversiones (facilitar la inversión extranjera y la apertura de mercados bursátiles domésticos);
• Presupuestos equilibrados -incluye aumento de recaudación de tributos-;
• Remoción de controles de precios y subsidios estatales;
• Privatización o desinversión de todas o parte de las empresas propiedad del Estado;
• Mejora de los derechos de los inversionistas extranjeros;
• Derechos de propiedad (seguridad jurídica a marcas, patentes y derechos intelectuales);
• Mejora de la gobernanza y lucha contra la corrupción política.

De acuerdo a los llamados 'heterodoxos', el tratamiento sugerido por el FMI es demasiado simple: estabilizar, liberalizar y privatizar, sin considerar los efectos secundarios que tienen que ver con el equilibrio social.

Luego, las reformas no siempre funcionan de la manera prevista.

De todos modos ¿es viable el desequilibrio en el largo plazo? No, porque provoca lo que se llama 'distorsión de precios relativos', y eso es muy malo. Es parte del problema argentino 2023. La cuestión es quién, cuándo y cómo, con el menor impacto social posible aunque... ¿hay mayor perversidad social que la inflación? Este debate es el mayor desafío cultural que tiene pendiente la Argentina.

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