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El Congreso y sus momentos claves desde la vuelta de la democracia

Mirando hacia el pasado, en todos los gobiernos desde 1983 hubo momentos en los cuales el tratamiento de leyes adquirió mayor significación política en la gestión. La Ley de Retenciones Móviles impone un repaso de los momentos más determinantes del Congreso desde la vuelta de la democracia.

CIUDAD DE BUENOS AIRES ( NuevaMayoría). Con el tratamiento del proyecto de ley sobre las retenciones, el Congreso ha adquirido el mayor protagonismo político en lo que va del Gobierno de Cristina Kirchner.

Mirando hacia el pasado, los momentos en los cuales el tratamiento de leyes adquirió mayor significación política en la gestión de Raúl Alfonsín fue en sus primeros meses, al fracasar la ley que buscaba reordenar la vida sindical, afectando el dominio peronista en este campo y al promediar, al aprobarse las leyes de obediencia debida y punto final, destinadas a evitar las tensiones que se habían generado en las Fuerzas Armadas, a raíz de los juicios por violaciones a los derechos humanos. En el primer caso, la oposición peronista votó en contra precipitando la primera derrota del gobierno radical y en el segundo, en cambio, el peronismo dio el quórum para permitir la aprobación de las leyes.

En la década que gobernó Menem se registraron momentos en los cuales costó reunir la mayoría oficialista. Uno fue al tratarse el envío de buques a la primera guerra del Golfo y otro con la privatización de YPF. En cambio leyes claves en momentos de dificultades, como las de emergencia económica y de convertibilidad, resultaron políticamente más fáciles por la presión que generaba el riesgo y a la tensión del riesgo económico.

El momento culminante en cuanto al rol del Congreso en la época de Menem fue cuando éste obtuvo los dos tercios necesarios para convocar la constituyente para reformar la Constitución, para así lograr la reelección. En este caso fue el Pacto de Olivos el acuerdo que permitió al oficialismo lograr, con el apoyo de gran parte del radicalismo, las mayorías necesarias.

Pasando al gobierno de la Alianza, la ley de reforma laboral -en un Congreso en el cual la coalición gobernante no tenía mayoría-, se constituyó ya en los primeros meses de gobierno en un conflicto político que fue escalando y que hizo crisis con la renuncia del Vicepresidente Chacho Álvarez antes de cumplirse el primer año de gobierno. En cambio, la delegación de facultades requerida por De la Rúa y Cavallo para enfrentar la crisis económica encontró a las mayorías peronistas de la oposición en una actitud mucho más cooperativa.

Pero es en la crisis política que se desata entre fines de 2001 y comienzos del 2002, cuando el Congreso adquiere la mayor dimensión política en su acción. Los cinco Presidentes en diez días se fueron dando por sucesivas decisiones del Congreso. Por aplicación de la ley de acefalía, la Asamblea Legislativa -senadores y diputados sumados- eligió a dos presidentes: primero a Rodríguez Saa y después a Duhalde.

Durante su gobierno, el Congreso aprobó leyes importantes para enfrentar la crisis, acompañando en general las decisiones del Poder Ejecutivo.

En el caso de Néstor Kirchner, quizás los momentos más difíciles en el Poder Legislativo fueron al comienzo de la gestión, al llevarse adelante el juicio político a varios miembros de la Corte. Posiblemente, el proyecto más importante para la acumulación de poder que buscaba el entonces Presidente, fue la aprobación de los superpoderes permanentes en 2006, proyecto por el cual la delegación de facultades del Congreso en el Presidente se hizo permanente y dejó de requerir la renovación anual como venía sucediendo desde 2001.

En conclusión, por lo general el Congreso aumenta su rol en la Argentina en los momentos de crisis económica o dificultades políticas y desde esta perspectiva, lo que hoy está sucediendo no parece ser la excepción.  

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