Claves de la coparticipación

Claves de la coparticipación • El proyecto de Ley de Coparticipación Federal de Impuestos es la reforma que "moviliza" la mayor masa de dinero ($51.000 millones en 2003 y $ 65.000 millones en 2004). La negociación es, entonces, una gran oportunidad de los gobernadores para impulsar cambios tales como: – reforma tributaria provincial y municipal, – responsabilidad fiscal, eficiencia en la recaudación y en el uso de los recursos públicos, y – mecanismos de estabilización para evitar los movimientos pendulares de la economía. ¿Por qué es importante la Coparticipación? Para corregir vicio del sistema tributario vigente. Problemas actuales: • Baja correspondencia fiscal. • Malos incentivos: generan ineficiencias en la recaudación y el gasto. • Gasto público pro-cíclico. • Distribución muy desigual entre jurisdicciones. Hoy, un santacruceño cuenta con 70% más ingresos públicos provinciales que un chubutense. Hoy, un riojano cuenta con igual ingresos públicos provinciales que un salteño. Dos formas de visualizar la reforma del régimen de coparticipación: 1. Como una reforma limitada, centrada sólo en la distribución de recursos Nación - Provincias y entre provincias. 2. Como la gran oportunidad para solucionar varios de los puntos pendientes de la agenda fiscal, especialmente subnacional (reforma amplia). • La Constitución establece que los impuestos al comercio exterior son potestad exclusiva de la Nación. • Los aportes y contribuciones tampoco integran la masa. • Con la introducción de retenciones, la participación de las provincias en el • total de ingresos nacionales es menor. Pero hay que ver la película entera... • La Ley 20.221 de 1973 estableció una distribución en partes iguales a provincias y Nación (48,5% para cada una). • La Ley 23.548 de 1988 y modificatorias establecieron el 57,36% de la masa coparticipable para las provincias y 41,64% para la Nación. • Los diferentes acuerdos y los nuevos impuestos de distribución especial invirtieron estas participaciones. • Antes de 1934 no había coparticipación: la Nación y las provincias cobraban impuestos por separado. • En 1934 la coparticipación surge para armonizar impuestos similares cobrados por cada gobierno. • Luego se fue convirtiendo en una herramienta para redistribuir ingresos entre provincias. ¿Por qué aumentó tanto la participación de la Nación? Esto es clave determinarlo. • Financiamiento del Sistema de Seg. Social – 11% de IVA – 6% de Bienes Personales – 20% de Ganancias – 70% Monotributo – otros impuestos (combustibles, etc.) – 15% de la masa coparticipable • Financiamiento del Tesoro Nacional ante crisis. – Incremento en la alícuota de IVA. – Retenciones. Objetivos de una nueva Ley de coparticipación Promover la nivelación fiscal (considerando capacidades y necesidades fiscales) • Incorporar inductores de eficiencia fiscal y eficacia. • Incrementar transparencia y reducir complejidad. • Eliminar discrecionalidad (ATN). • Eliminar sesgos en la selección de la política tributaria nacional. Distribución entre provincias: algunos criterios objetivos posibles • Devolutivo: Producto Bruto Geográfico. • Redistributivo: Necesidades Básicas Instisfechas; Mortalidad Infantil; Brecha de Desarrollo. • Proporcional: Población. • Eficiencia fiscal: Participación en recaudación; incremento, relativo de la recaudación; etc. Otros criterios: Densidad de población; etc. ---------------- Fuente: IERAL, de Fundación Mediterránea en base a datos de la CFI año 2003.