Con la asunción de la Convención Municipal Constituyente se activará un plazo improrrogable de 60 días corridos para sesionar, debatir en comisiones, redactar y sancionar el nuevo texto constitucional. Esta norma fundamental regirá la vida de los casi 14.000 habitantes de Bariloche, la ciudad más poblada de la provincia de Río Negro.
El agotamiento del modelo municipal tradicional
Entiendo que el proyecto debe partir de una premisa institucional que atraviese toda su arquitectura: el municipio ya no puede ser concebido como una mera administración local, sino como un verdadero nivel de gobierno dotado de la más plena autonomía política, institucional, administrativa, económica y financiera, conforme a los principios consagrados por el artículo 123 de la Constitución Nacional.
Si bien nuestra Carta Orgánica actual fue sancionada en el año 2007, su diseño institucional continuó arrastrando viejos conceptos de la Ley de Municipios que influyeron en el texto definitivo de la norma fundamental de la comuna aprobada en 1986.
La organización municipal tradicional respondió a una realidad histórica diferente.
Los antiguos cabildos y, posteriormente, los concejos deliberantes, constituyeron el ámbito natural de representación de comunidades reducidas, donde las decisiones públicas se adoptaban de manera predominantemente colegiada y el órgano ejecutivo cumplía esencialmente funciones de administración y ejecución.
Así, la antigua legislación municipal —con reminiscencias de aquellas instituciones coloniales— regló por mucho tiempo y tiñó a los nuevos gobiernos locales, dotando a los órganos deliberativos de casi excepcionales funciones de gobierno. Ese diseño institucional respondió a las necesidades de su tiempo.
Complejidad urbana y la necesidad de gestión ágil
Las ciudades contemporáneas enfrentan desafíos de una complejidad muy superior que requieren mayor agilidad y ejecutividad.
- El desarrollo urbano,
- la planificación estratégica,
- la protección ambiental,
- el turismo,
- la movilidad,
- la infraestructura,
- la seguridad urbana,
- la innovación tecnológica,
- la gestión de emergencias,
- las comunicaciones y
- la articulación con otros niveles de gobierno
exigen capacidad de conducción política, continuidad administrativa y rapidez en la toma de decisiones.
Es allí donde la legitimidad democrática del titular del Poder Ejecutivo de una ciudad, elegido directamente por el pueblo para desarrollar un programa de gobierno, impone reconocerle las herramientas institucionales necesarias para ejercer eficazmente esa responsabilidad, sin que ello implique disminuir las funciones deliberativas y legislativas propias del Concejo Municipal.
Hacia un nuevo equilibrio de poderes locales
Por ello, la propuesta debe procurar abandonar una concepción exclusivamente deliberativa del gobierno municipal para avanzar hacia un sistema de equilibrio entre poderes, en el cual el Concejo conserve plenamente su misión de legislar mientras el Ejecutivo cuente con las facultades indispensables para gobernar, conducir y ejecutar las políticas públicas que la ciudadanía le ha encomendado mediante el sufragio.
Fortalecer al Poder Ejecutivo no significa concentrar el poder.
Significa distribuirlo de manera funcional, asignando a cada órgano las competencias que mejor responden a su naturaleza institucional, estableciendo mecanismos eficaces de control recíproco, transparencia, responsabilidad y participación ciudadana.
En definitiva, se necesita un proyecto que proponga una organización del gobierno de la Ciudad acorde con la autonomía constitucional y de acuerdo con las exigencias de una gestión pública moderna, eficiente y responsable.
No debe pretender alterar el equilibrio republicano, sino perfeccionarlo, dotando al gobierno local de las herramientas necesarias para responder con eficacia a las demandas presentes y futuras de la Ciudad de San Carlos de Bariloche.
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