Además del alto al fuego, el acuerdo promulgaba la concesión de un estatus especial a las regiones de Donetsk y Lugansk y la retirada de las tropas y del armamento ruso. Sin embargo, las discrepancias en las interpretaciones del acuerdo han dificultado su cumplimiento.
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Encuentros en Minsk: parecieron que funcionaba y luego no funcionó más.
Choques
Los Acuerdos de Minsk son impopulares en Kiev y su zona de influencia: apenas 12% de la población apoya su implementación. Pero en Odesa, por ejemplo, esa proporción sería incorrecta.
El estatus especial de Donetsk y Lugansk resulta sensible para el Gobierno ucraniano, que quiere restablecer su control sobre estos territorios.
Rusia consideraba que no era parte directa del conflicto y que, por tanto, no estaba obligada a cumplir con los pactos.
Sin embargo, los bombardeos recientes han modificado su enfoque y Vladímir Putin opina diferente y lo acompaña el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa.
La guerra
La guerra del Donbás se originó en noviembre de 2013, cuando miles de manifestantes protestaron en Kiev contra la decisión del presidente ucraniano, Víktor Yanukóvich, de suspender la firma de los acuerdos de asociación y libre comercio con la Unión Europea.
Las protestas nacionalistas y europeístas provocaron la destitución de Yanukóvich y, a su vez, el levantamiento de las comunidades rusas de la península de Crimea y del este de Ucrania. Rusia aprovechó la situación para anexionarse Crimea en marzo de 2014 y apoyar a las milicias separatistas de Donetsk y Lugansk.
El avance del conflicto precipitó las negociaciones diplomáticas. La primera iniciativa fue el Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania. Este grupo se formó tras la elección de Petró Poroshenko como presidente ucraniano y aglutinó a delegados de Ucrania, Rusia y la OSCE.
El grupo se estableció en junio de 2014 como una forma de facilitar el diálogo y la resolución de los conflictos en el este y el sur de Ucrania. Los días 31 de julio, 26 de agosto, 1 de septiembre y 5 de septiembre de 2014 se celebraron reuniones del grupo, junto con representantes informales de las Repúblicas Populares disidentes de Donetsk y Luhansk.
Los detalles del acuerdo, firmado el 5 de septiembre de 2014, se parecían en gran medida al "plan de paz de 15 puntos" del 20 de junio del presidente Petro Poroshenko.
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Soldado en la frontera desmilitarizada (que un día se militarizó).
La propuesta contaba con el beneplácito de Moscú, aunque condicionaba su respaldo a la presencia de los rebeldes prorrusos en las conversaciones.
Moscú sostuvo que los acuerdos comprometen a Kiev a proporcionar una amplia autonomía a las regiones del Donbás. También que los separatistas debían contar con representación en el Parlamento ucraniano, pudiendo vetar las decisiones de Kiev en política exterior.
Ucrania no estuvo de acuerdo.
Firmaron el documento resultante:
- Heidi Tagliavini, diplomática suiza y representante de la OSCE;
- Leonid Kuchma, ex presidente de Ucrania y representante ucraniano;
- Mikhail Zurabov, embajador ruso en Ucrania y representante ruso;
- Alexander Zakharchenko e Igor Plotnitsky, jefes rebeldes.
Zona desmilitarizada
El documento constaba de 12 partes y se asemejaba al plan de Poroshenko.
El texto del protocolo:
- Asegurar un alto el fuego bilateral inmediato.
- Asegurar el seguimiento y verificación del alto el fuego por parte de la OSCE.
- Descentralización del poder, incluso mediante la adopción de la ley ucraniana "Sobre la orden temporal de autogobierno local en distritos particulares de las provincias de Donetsk y Lugansk".
- Asegurar el monitoreo permanente de la frontera entre Ucrania y Rusia y la verificación por parte de la OSCE con la creación de zonas de seguridad en las regiones fronterizas de Ucrania y la Federación Rusa.
- Liberación inmediata de todos los rehenes y personas detenidas ilegalmente.
- Una ley que impide el enjuiciamiento y castigo de personas en relación con los hechos que han tenido lugar en algunas áreas de los óblasts de Donetsk y Luhansk .
- Continuar el diálogo nacional inclusivo.
- Tomar medidas para mejorar la situación humanitaria en Donbass.
- Garantizar elecciones locales anticipadas de conformidad con la ley ucraniana "Sobre el orden temporal de autogobierno local en distritos particulares de las provincias de Donetsk y Lugansk".
- Retirar los grupos armados ilegales y el equipo militar, así como los combatientes y mercenarios del territorio de Ucrania.
- Adoptar un programa de recuperación económica y reconstrucción para la región de Donbass.
- Proporcionar seguridad personal a los participantes en las consultas.
Sin embargo, ambas partes violaron el alto al fuego durante las semanas posteriores, lo que obligó a redactar un memorándum que aclarase la implementación del pacto. Este memorándum incluía la creación de una zona desmilitarizada en la frontera o la retirada del armamento pesado ruso.
Pero el estallido de la 2da. batalla del Aeropuerto Internacional de Donetsk, a finales de aquel mes, acabó con cualquier esperanza de detener los combates.
En busca de alternativas, la fórmula escogida para retomar las conversaciones fue el Cuarteto de Normandía. Este grupo, formado por Rusia, Ucrania, Francia y Alemania, guió las negociaciones que desembocaron en la firma del Minsk II en febrero de 2015.
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Consejo de Seguridad de la ONU: Ucrania apeló a esta instancia pero es inútil porque Rusia y China tienen poder de veto y respaldan a los separatistas.
El nuevo pacto, de 13 puntos, profundizaba las disposiciones del anterior. La aprobación del Minsk II detuvo los combates más sangrientos en el frente, pero las interpretaciones contrapuestas de rusos y ucranianos han dificultado su aplicación:
- Alto el fuego inmediato y completo en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Lugansk de Ucrania y su estricto cumplimiento a partir de las 00:00 horas EET del 15 de febrero de 2015.
- Retirada de todas las armas pesadas por ambos lados a la misma distancia con el objetivo de crear una zona de seguridad con una separación mínima de 50 kilómetros (31 millas) para artillería de calibre 100 mm o más, y una zona de seguridad de 70 kilómetros (43 millas) para lanzacohetes múltiples (MRLS) y 140 kilómetros (87 mi) para sistemas de misiles tácticos MLRS Tornado-S, Uragan, Smerch y Tochka U:
- para las tropas ucranianas, de la línea de contacto real;
- para formaciones armadas de distritos particulares de los oblasts de Donetsk y Luhansk de Ucrania, desde la línea de contacto de conformidad con el Memorándum de Minsk del 19 de septiembre de 2014.
- La retirada de las armas pesadas antes mencionadas debe comenzar a más tardar el segundo día después del inicio del alto el fuego y finalizar dentro de los 14 días.
- Este proceso contará con la asistencia de la OSCE con el apoyo del Grupo de Contacto Trilateral.
- La supervisión y verificación efectivas del régimen de alto el fuego y la retirada de armas pesadas por parte de la OSCE se realizarán desde el primer día de la retirada, utilizando todos los medios técnicos necesarios, como satélites, drones, sistemas de radiolocalización, etc.
- El primer día después de la retirada, se iniciará un diálogo sobre las modalidades de realización de elecciones locales de conformidad con la legislación ucraniana y la Ley de Ucrania "Sobre el orden temporal de autogobierno local en distritos particulares de los óblasts de Donetsk y Lugansk", y también sobre el futuro de estos distritos con base en la ley antes mencionada.
- Sin demoras, pero a más tardar 30 días a partir de la fecha de firma de este documento, la Verkhovna Rada de Ucrania debe aprobar una resolución que indique el territorio que se encuentra bajo el régimen especial de conformidad con la ley "Sobre la orden temporal de Local Self-Governance in Particular Districts of Donetsk and Lugansk Oblasts", basado en la línea establecida por el Memorándum de Minsk del 19 de septiembre de 2014.
- Proporcionar indulto y amnistía mediante la promulgación de una ley que prohíba la persecución y el castigo de personas en relación con hechos ocurridos en determinados distritos de las provincias de Donetsk y Lugansk de Ucrania.
- Disponer la liberación y el intercambio de todos los rehenes y personas detenidas ilegalmente, sobre la base del principio de "todos por todos". Este proceso tiene que terminar, a más tardar, el quinto día después de la retirada (de armas).
- Proporcionar acceso seguro, entrega, almacenamiento y distribución de ayuda humanitaria a los necesitados, con base en un mecanismo internacional.
- Definir las modalidades de un restablecimiento completo de las conexiones sociales y económicas, incluidas las transferencias sociales, como los pagos de pensiones y otros pagos (ingresos e ingresos, pago oportuno de las facturas comunales, restablecimiento de los pagos de impuestos en el marco del campo legal ucraniano). Ucrania restablecerá la gestión sobre el segmento de su sistema bancario en los distritos afectados por el conflicto y, posiblemente, se establecerá un mecanismo internacional para facilitar tales transacciones.
- Restaurar el control de la frontera estatal al gobierno ucraniano en toda la zona de conflicto, que debe comenzar el primer día después de las elecciones locales y finalizar después de la regulación política completa (elecciones locales en distritos particulares de las provincias de Donetsk y Lugansk según la ley de Ucrania y reforma constitucional) para fines de 2015, con la condición de cumplir con el Punto 11, en consultas y de acuerdo con representantes de distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk en el marco del Grupo de Contacto Trilateral.
- Retiro de todas las formaciones armadas extranjeras, equipo militar y también mercenarios del territorio de Ucrania bajo la supervisión de la OSCE. Desarme de todos los grupos ilegales.
- Reforma constitucional en Ucrania, con una nueva constitución que entrará en vigor a finales de 2015, cuyo elemento clave es la descentralización (teniendo en cuenta las peculiaridades de los distritos particulares de las provincias de Donetsk y Luhansk, acordado con los representantes de estos distritos), y también aprobación de legislación permanente sobre el estatus especial de distritos particulares de las provincias de Donetsk y Lugansk de acuerdo con las medidas detalladas en la nota al pie adjunta, para finales de 2015.
- Con base en la Ley de Ucrania "Sobre el orden temporal de autogobierno local en distritos particulares de las provincias de Donetsk y Lugansk", las cuestiones relacionadas con las elecciones locales se discutirán y acordarán con representantes de distritos particulares de las provincias de Donetsk y Lugansk en el marco de el Grupo de Contacto Trilateral. Las elecciones se llevarán a cabo de conformidad con las normas pertinentes de la OSCE y serán supervisadas por la OSCE/ OIDDH.
- Intensificar el trabajo del Grupo de Contacto Trilateral, incluso mediante el establecimiento de grupos de trabajo sobre la implementación de aspectos relevantes de los acuerdos de Minsk. Reflejarán la composición del Grupo de Contacto Trilateral.
